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中國如何應對海外鈾依賴

內容來自hexun新聞

中國國傢主席胡錦濤在首爾核安全峰會的發言中曾強調,核能在保證能源安全和應對氣候變化方面具有不可替代的作用。這和幾個月前溫傢寶在阿佈紮比表達的觀點相呼應——安全高效地發展核電,是解決未來能源供應的戰略選擇。由此可以看出,中國將廣泛推廣民用核計劃。但是,這一民用核計劃或遭遇中國鈾儲量非常有限的現實,這會加劇未來中國對海外鈾供應的依賴,而目前中國鈾供應的海外依存度已經不低瞭。中國未來在保證安全發展民用核能方面將面臨更多的挑戰。鈾歷史:從買方市場到賣方市場鈾工業出現在20世紀40年代,最開始主要用於軍事。1953年,美國和平利用原子能計劃率先提出發展民用核能的主張。20世紀60年代,美國能源局禁止在國內反應堆中使用進口鈾,並且大幅削減本土鈾的出口價格。這期間,世界其他地區的鈾供過於求。當時,除美國外,加拿大和世界其他主要產鈾國的生產商,都設法減輕美國政策的影響,試圖改變全球鈾市場格局。1972年6月,一個秘密的國際鈾卡特爾組織正式成立,被稱為鈾研究協會,其活動包括約定價格、串通投標和分占市場。但1976年,這一組織在反壟斷訴訟中解體。由於冷戰結束,可用的二次鈾資源增加,20世紀80年代和90年代的鈾現貨價格暴跌。加上切爾諾貝利核事故的影響,全球新建核電廠的熱情不高,進而促使現貨價格進一步下跌,產量也有所下降指南2胎利率多少免費諮詢試算。從20世紀80年代初到2001年,鈾價格持續低迷,在每磅7~10美元之間波動。但自2001年起,鈾價從歷史低點反彈,並一直上升至2007年。歷史上,鈾價曾漲到每磅136美元的高點。在過去二十幾年中,鈾生產投資不足變得越來越明顯。從鈾現貨市場來看,從1980年到1994年的15年間,一直是買方市場,從1998年到2003年也是如此。但現在情況完全相反瞭。由於特殊的歷史原因,鈾並沒有正規的交易場所。全球鈾交易中隻有不到15%是以現貨方式進行的。福島核事故影響有限福島事故對全球鈾市場也產生瞭負面影響。2011年2月至8月,現貨指數下降瞭30%左右,現貨價格從每磅72.63美元降至49.13美元。福島地震和海嘯發生五天後,中國國務院暫停審批新建核電項目,開始對正在運行和在建的所有核項目進行全面的安全審查。中國公司也對不斷變化的形勢作出瞭積極反應,試圖通過重新談判來完成尚未確定的投資計劃。2011年5月初,中國廣東核電集團(CGNPC,下稱“中廣核”)撤回瞭一項價值高達12.4億美元的試圖收購卡拉哈裡(Kalahari)礦業有限公司控股權的報價。雙方在2011年秋季重新談判,最終在2012年2月以近10億美元的價格達成協議。然而最終大多數分析傢認為福島核事故對鈾市場的影響有限。加拿大皇傢銀行資本市場認為鈾價格指數相比2007年的泡沫時期有所下降,但仍比2008年的低谷要高,並且認為未來20年鈾需求將以年均4%的速度增長。該銀行預計2013年鈾價格將為每磅80美元。全球鈾市場正進入一個關鍵的轉型期,這也有力地支撐瞭鈾價上漲。目前全球鈾產量能夠滿足全球75%的需求,其餘部分靠釋放軍事儲備中的鈾資源來滿足,但這一儲備資源正迅速減少。事實上,美俄高度濃縮鈾采購協議將在2013年終止,該計劃曾將俄羅斯核武器中剩餘高度濃縮鈾轉化成美國商用電力核反應堆的燃料。目前在全球鈾市場中,國傢間關系仍然扮演著非常重要的角色。例如,中國對投資中亞鄰國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦,就會感覺更舒服,因為這些國傢之間已經建立起瞭長期而穩固的關系,而歐洲鈾進口國可能在和非洲出口國打交道上更有經驗。既然目前全球鈾市場仍沒有其他商品市場透明,政府參與程度又較深,那麼鈾市場就會仍然受到歷史雙邊關系或地區政治的影響。更加依賴鈾進口將不可避免2007年,中國國傢發改委將2020年核電上網容量的目標設定為40吉瓦,而在2009年,這一目標被修訂為60吉~70吉瓦。根據世界核能協會(WNA)的數據,中國目前在運行的核反應堆有15座,在建26座,未來15年計劃修建或處於規劃階段的有171座。中國國傢能源局副局長錢智民表示,到2020年核電可以貢獻中國7%~8%的能源需求,這一比例高於5%的政府官方目標。中國已探明的鈾資源較為匱乏。WNA的數據顯示,中國已探明的可開采鈾資源僅有6.8萬噸,不足世界總量的1%。另據國際能源署(IEA)的數據,2010年中國鈾產量僅為827噸,而2011年中國鈾消耗量卻達到4400噸。在這種情況下,中國將不可避免地更加依賴鈾進口。中國鈾政策的基本原則是“兩個市場,兩種資源”,即同時開發國內(包括發展先進核電系統或替代性核電來節省燃料)和國際(通過跨國收購、投資和長期合同)兩種資源。2020年中國的天然鈾供應局面將會是:1/3來自國內生產,1/3來自從國外供應商的直接采購,1/3來自中國在海外持有的鈾礦的生產。作為“走出去”戰略的一部分,中國正逐步從海外獲取鈾資源。中國在尼日爾和哈薩克斯坦的鈾礦都有開采權益,並正在烏茲別克斯坦、蒙古、納米比亞、阿爾及利亞和津巴佈韋等地進行投資,從澳大利亞和加拿大進口鈾。從多方面看,中國在鐵礦石和銅市場的影響並未出現在鈾市場上。中國才剛剛參與鈾市場,因此中國可以從處理其他高度依賴進口的商品事務中吸取經驗。國際化挑戰重重但中國公司在實現鈾資源供應國際化方面也面臨不少挑戰,例如缺乏管理國際鈾礦開采公司的經驗、對國外有關法律和政策的不瞭解、缺乏應對鈾資源國的政治風險的經驗等。2009年,全球6傢最大的鈾礦公司已占據瞭77%的全球市場份額——阿海琺(Areva)占17%、卡梅科(Cameco)占16%、力拓(Rio Tinto)占16%、哈薩克斯坦國傢原子能公司(Kazatoprom)占13%、ARMZ/Rosatum占9%、必和必拓(BHP Billiton)占6%。在政治風險方面,除瞭腐敗和資源國可能發生的政治動蕩外,鈾資源國大多位於中亞和非洲地區,中國必須能夠應對可能發生的外交緊張局勢。鑒於對未來幾年全球鈾市場供不應求的預測,被認為是中國最可靠的中亞鈾市場也將充滿競爭。俄羅斯、韓國和日本在中亞大量購買鈾,印度和伊朗也有意增加從中亞的進口量。面對如此激烈的國際競爭環境。中國需要采取靈巧的外交政策以在多個賣方市場實現進口利益最大化。另外一種政治風險源於中國與資源出口國的國內輿論,例如澳大利亞對國內外發展核電的緘默態度已經對該國的鈾出口能力產生瞭影響。因此,當計劃在國外投資鈾礦時,中國企業需要成功地把握公眾對其行為的認識和看法。中國應積極參與國際合作在世界鈾產量大國中,加拿大生產的鈾質量最高。事實上,隻有加拿大擁有大量的鈾含量在1%~20%之間的礦石。預計加拿大鈾產量將以年均9%的速度增長,到2016年達到1.53萬噸。加拿大總理於2012年2月訪華,和中方簽署瞭兩國開展核合作的修訂議定書,旨在允許加拿大向中國出口鈾濃縮物。這對於中國保障能源安全、實現能源供給渠道多元化來說是重大的消息。加拿大從此也可以直接向中國出口鈾燃料,之前這一交易在加拿大是被禁止的。中國擁有兩處CANDU(加拿大原子能公司)反應堆,並正考慮再建幾組。中國目前能從9座輕水反應堆中進行燃料回收。CANDU反應堆還可以以釷為燃料,因此中國一直和加拿大研發釷燃料回收體系。釷在中國的儲藏量比較豐富,開采成本較低,產生的污染也較少。如果開發成功,將提升中國能源安全水平。各國目前正在商議建立一個意在協調全球鈾濃縮活動的合作機制。這一機制將有助於在全球層面增強對濃縮燃料的跟蹤,方便全球市場中濃縮燃料的協調。核問題專傢還一起呼籲建立一個國際鈾濃縮銀行,從而一方面保障各國有渠道獲得濃縮鈾,另一方面防止一些國傢獨立建設自己的濃縮鈾核設施。在發展中國傢這一層面上,中國有機會擔當領導角色。事實上,中國可以積極提供核安全援助,專心幫助發展中國傢建立和完善核安全基礎設施,以及提高核安全的技術標準。在首爾核安全峰會上,各國在協調安全標準問題上碰到不少困難,但中國已經表明有意願和其他發達國傢在此領域展開合作。這些年來中國在核安全領域已經做出相當大的努力。中國是國際社會的一員,也是全球加強核安全的努力中不可或缺的一部分。事實上,中國目前已經是IAEA中的一個成熟的會員國,並致力於防止國際核擴散,在民用核技術上和法國阿海琺能源公司、加拿大原子能公司以及美國西屋電氣等公司進行瞭合作,同時還參與瞭相關的國際治理框架。但是這種國際合作更多地需要在多邊層面開展,特別是資源采購和核安全等方面的對話。中國的能源需求正高速增長,以至於民用核項目的並行發展不可避免。(本文選摘自第一財經研究院《戰略觀察》第49期,作者系第一財經研究院特約研究員、加拿大不列顛哥倫比亞大學政治學系博士生、中國社科院世界經濟與政治研究所訪問學者)

新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-23/140668931.html

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