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內容來自sina新聞

購房落戶突圍戶籍改革

  安傢記者 史可

  購房落戶的本質就是將戶籍當成商品出售，在這樣的買賣中，政府掌握絕對的定價權，為瞭保證戶籍作為稀有商品的價格，政府會想盡辦法來保護戶籍所附帶的各種特權，這與戶籍改革要去除戶籍特權的目標取向剛好相反。

  大連戶籍新政：購房70平方米可落戶

  據大連市有關部門表示，自2013年3月1日起，大連將正式實施2012年12月7日發佈的《大連市戶籍準入規定》，該規定新政策最為引人註目的是將"購房面積"作為新的落戶標準、取代瞭此前的"購房款"。

  該《規定》的具體內容為：在大連有合法穩定職業的個人，在主城區(旅順口區除外)購買商品房單套住宅建築面積達到70平方米，或單套非住宅建築面積達到50平方米，購買存量房單套住宅建築面積達到90平方米或單套非住宅建築面積達到70平方米，可在主城區落戶；在新市區、旅順口區購買單套住宅建築面積50平方米或購買單套非住宅建築面積30平方米，可在新市區落戶。

  有市場人士質疑，大連此舉是鼓勵外地人買房，推高主城區房價，涉嫌變相放松調控，與中央政策相悖。對此，大連市政府辦公廳相關人士則表示，實施戶籍新政宗旨是推進大連市戶籍管理制度改革，加快全域城市化建設進程。買房落戶隻是其中的一項條款，不意味著房地產政策松動。"而且，大連市限購政策沒有變，買房落戶須以限購政策為前提。"據悉，目前大連的限購政策仍是本地人在主城區限購兩套，外地人限購一套。

  大連維美合生地產經紀公司總經理帥軍對記者表示，大連的戶籍政策出臺之後，單從現象上來看，大連二手房過戶交易2月同比出現激增，部分區域一手房售樓現場出現大量咨詢客戶。但經過實際的量化分析可知，此項政策對於大連各區域的影響迥異。

  據帥軍介紹，此前大連施行的舊購房落戶政策，以購房房款總額為標準，分為主城區80萬和新區30-50萬等不同的檔次。隨著大連房價近年來的逐漸上漲，"由於目前主城區市場房價均在一萬以上，而且新政要求必須全部繳納完房款才能落戶，普遍來看並未能給外地購房落戶者帶來更大的實惠，大部分區域購房落戶成本反而增大。"

  從上表可以明顯看出，此落戶新政的最大受惠者，是大連市甘井子區，尤其是該區一些處於城區邊緣、目前房價仍在8000-10000元/平方米之間的項目，以及大連市開發區。但是這兩個區域房價對市場整體房價變化影響不大；另外由於外地人購房，仍要具備"購房資格證明"所要求的繳稅紀錄等等，因此，"大連此舉是鼓勵外地人買房，推高主城區房價"的說法，並不能成立。

  "新落戶政策目前雖形成市場熱議，但未來對市場的影響還是會集中在甘井子區大片新興區域，如體育新城、科技生態城等未來土地供應量較大的新版塊，對主城區原有成熟片區而言，影響不會太明顯。"帥軍如是說。    

  幾經變遷的購房落戶政策

  實際上，購房送戶口現象已不是新鮮事，若幹年前全國不少地方嘗試過這項制度。早期的購房入戶政策出臺，大都基於兩種目的：一方面是戶籍制度改革的創新，為人才落戶到城市打開瞭一扇方便之門；另一方面政府面對低迷的房市，而采取"托市"的非常規舉措。

  購房入戶政策的興起，始見於上世紀90年代後期的中國房地產市場，較早推出購房入戶政策的是上海、深圳等沿海大城市。如1996年1月1日，深圳市以特區的獨特地位，開全國風氣之先，在寶安、龍崗兩區率先推出"購房入戶"政策。同年8月1日，上海市政府在浦東新區推出購買內銷商品房可辦藍印戶口政策。

  顯而易見的是，這些政策的背後，體現瞭當時集中力量建設特定地區的意圖。隨後，這些一線城市的"購房入戶"政策逐漸輻射到"長三角"、"珠三角"等各大中城市，如"長三角"區域的杭州、南京；"珠三角"區域的東莞、珠海等，都相繼出臺過有關"購房入戶"政策。

  後來，由於購房入戶政策導致城市人口過快增長和帶來瞭教育、社保負擔比較重等問題，多數的"買房落戶"逐漸取消，如東莞在2007年正式取消瞭已實行十二年的這一政策；珠海也於2008年初實際取消瞭這一政策。據記者統計，珠三角曾有六個城市實行這一政策，但大都相繼取消，現在珠三角地區僅惠州、江門兩個城市仍在執行購房入戶政策。

  後來，在金融危機的大背景之下，為刺激低迷的房地產，2008年10月開始，杭州、成都兩地率先重新開啟購房"落戶政策"大門。其中成都的政策殊為寬松，規定隻要購買一套超過70平米的商品房，就可以在主城區內落戶。

  政策施行之後，成都市的商品房交易量有明顯的攀升，據21世紀不動產成都區域分部的資料顯示，新政施行之後的兩個月本是春節期間的購房淡季，但是在2009年1月春節放假期間成都市商品房依然成交7289套，2月份成交量達到11231套，而在2008年10月的購房旺季商品房的成交量才僅為6516套。效果可謂十分顯著。

  天津藍印戶口：成績與爭議

  隨著金融危機的蔓延，房地產市場墮入寒冰，從2009年新年伊始，武漢、重慶、天津、濟南等大中城市，紛紛陸續出臺瞭當地的購房落戶新政細則。而天津作為直轄市，又地處經濟較為發達的沿海地區，不但教育、醫療等資源較周邊北京以外的其他省份具有明顯優勢，更有毗鄰北京、30分鐘高鐵即可便捷直達的地利優勢，其"藍印戶口"政策最有吸引力，對房地產業的促進作用也最為明顯。

  具體來講，從2009年開始實施的申辦天津市藍印戶口的新標準如下：由此前所有區縣購房統一價100萬元降低到最高80萬元並實行分區而治，具體來講：市內六區和塘沽區(含開發保稅區)為80萬元；環城四區和漢沽區、大港區為60萬元；寶坻區、武清區和三縣則為40萬元。

  據媒體當時的報道，藍印戶口落戶門檻調整的政策一經推行，為落戶而來看樓的客戶便由10%驟然上升至80%。根據天津市國土房管局的統計，新政實施一月後，2009年3月外來人口在天津購買商品住宅的數量，較2月份增長瞭188.4%。

  此後天津的"戶口效應"一直熱度不減：現房稀缺供不應求。當地人評述道：與其說是現房脫銷，不如說是戶口脫銷。數據顯示，2009年外來人口在天苗栗法拍撤回津購房數量較2008年增長瞭22.5%，占全市新建商品房交易總量的40.2%，環比提高4.6個百分點。其中，符合藍印戶口政策的商品房銷售環比增長28.1%，帶動商品房銷售環比增長6.9%。

  房地產受益的同時，天津本地居民卻承受著人口快速聚集帶來的壓力，房價的上漲便是首當其沖的切身感受。不僅如此，"藍印政策引發瞭如今就業、醫療、教育等一系列問題，尤其會引發對教育資源的占有和教育機會的減少，這既是對天津百姓的不公平，也將加重天津未來幾年甚至十幾年的城市壓力。"一位天津市民如此抱怨。

  對此長期關註戶籍改革的北京大學法學院教授王錫鋅曾經表示，藍印與現行的戶籍改革目標背道而馳，因此會阻礙戶籍制度改革。他分析稱，購房落戶的本質就是將戶籍當成商品出售，在這樣的買賣中，政府掌握絕對的定價權，為瞭保證戶籍作為稀有商品的價格，政府會想盡辦法來保護戶籍所附帶的各種特權，這與戶籍改革要去除戶籍特權的目標取向剛好相反。

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